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中国人民政治协商会议南宁市委员会提案第十届三次会议第10.3.311号(委员提案)

发布时间:2013-06-27 文章类别:提案办理

作 者:局办 点击数:491

案由:关于加强对外劳务输出工作管理的建议

凌云志

    我市劳动力资源丰富的国家,近年来,随着改革开放的进一步深入,对外劳务输出得到长足发展。据了解,我市境外输出的主要国家是东盟国家、日本、韩国和香港地区,从事的主要工种是建筑业、电子操作及缝纫等,仅上林县目前就有1200名左右的出国劳务输出人员,其中有一大部分人员在从事淘金等工作。对外劳务输出一是增加了外汇收入,解决了就业,利国利民;二是增加了个人收入,发家致富,利已利家;三是增加了见识提高了素质,利身利心;四是增加了沟通,开阔了视野,交流了文化。所以,对外劳务输出 “一人出国打工,带富一方,改变一个人的一生”的大好事,值得进一步加快发展。但目前由于我市缺乏更为高效的劳务输出渠道,大部分劳务输出处于自发状态,大部分属于非法的黑工;涉外劳务输出存在多头管理体制等问题,手续烦琐,收费高,负担重,吃卡要现象比较严重,相关权益得不到有效保障;人员素质低,从事工作技术含量低;是劳务人员法律意识不强,自我保护意识弱,等等,影响了我市对外劳务输出的发展。推进劳务输出是我市建设开放高地的必然要求,在今后一段时间内,我市劳务输出不仅具有相当大的发展空间和比较优势,而且面临着良好的机遇,我们要寻求多种途径,积极开展劳务输出,为此建议: 
    1、坚持对外劳务合作多渠道、多元化战略 
    面对很多国家巨大的国际劳务市场需求,我们应该加快建立一个开放型、多元化、宽领域的劳务输出渠道来扩大劳务输出。如依托南博会促输出。要采取措施,调动社会各方面的积极性和能动性,在以国家授权的劳务输出机构为主渠道的基础上,充分发挥民间渠道的灵活多样性、拾遗补阙的优势,鼓励更多的民间机构和本地公民在一定范围内直接参与对外劳务合作。 
    2、成立专门的管理机构,简化对外劳务输出手续,提高办事效率 
    由于劳务输出和海外就业是一项涉及多部门、多学科的综合性很强的工作,因此建议成立专门的海外劳务输出促进机构,综合协调和统一部署劳务输出及海外就业工作。 
    3、政策扶持。对外劳务合作是企业行为,但目前要进一步加快步伐离不开政府的引导和政策的扶持。为此,建议政府要把劳务输出作为任务布置下去,做到有目标、有考核、有奖惩。要尽快出台或完善对外劳务合作管理暂行办法或条例,制定对外劳务合作的优惠政策,如对夫妻(子女)外劳、在职外劳、外劳兴贸等,应在税收、义务工、责任田、就业、资金等方面制定相应的优惠政策。 
    4、对出国劳务人员进行技能培训,提高其素质 
    有关机构应该对出国劳务输出人员离境前必须接受适应性培训,培训内容包括:保持身体健康、心智正常、遵守纪律、了解将去国家的文化、法规及其他情况;准备证件;办理离境、回国的旅行手续;了解汇款和存款的手续;劳工福利政策及劳工的权利和义务等。 
    5、采取各项政策和措施,保护出国劳工在国外的合法权益 
    如和外交部门一起以各种形式保护在外公民;向出国人员提供包括咨询和法律等各种服务,如设立“劳工管理办公室”、建立“海外华工救助基金”,及时、有效地处理外出劳工问题、对困难的海外劳工提供法律援助,切实保障在外务工人员的合法权益。 
    6、加强政府信息引导,强化劳务人员的法律意识。 
    政府相关部门应加强宣传,对务工人员进行有效的信息引导,让务工人员清楚国外并非黄金遍地,应当选择合法途径出国务工。在对外劳务输出集中地区,政府还可以通过印发“出国务工指南”等形式通俗易懂地向务工者宣传目的国的基本情况、法律体系、维权途径等,使务工者全面掌握信息,理智作出选择。

 

关于对市政协十届三次会议

第10.3.311号提案的会办意见

 

市商务局:

凌云志委员在市政协十届三次会议上提出的关于加强对外劳务输出工作管理的建议的提案收悉。现提出会办意见如下:

一、关于对境外劳务输出人员离境前接受适应性培训的问题

近年来,我市高度重视职业技能培训工作,把它作为提高劳动者技能水平,促进充分就业和稳定就业,服务经济社会发展的重要举措,建立健全了面向全体劳动者的职业培训制度,加强城乡统筹,整合资源,大规模开展职业技能培训。2012年,我市将职业培训纳入为民办实事项目,全年开展职业技能培训66728人。

凌云志委员所提出的境外劳务输出人员离境前的适应性培训,如有关国家的情况出国工作的基本权利和义务等,目前由劳务输出公司开展。我局负责的培训主要为职业技能方面,并未安排针对这类人员的离境前专项培训,但有部分经过技能培训和考核鉴定取得国家职业资格证书的学员,通过劳务输出赴外就业,涉及的职业(工种)主要包括护理员、按摩、管道工等。

二、下一步工作设想

我们认为,对境外劳务输出人员的离境前适应性培训仍然由劳务输出公司负责比较妥当,不宜由政府组织开展。特别是在当前我市人力资源市场结构性矛盾日益突出,用工荒日趋凸现,特别是经过培训具有一技之长的劳动者更为紧缺的情况下,我们更倾向于引导各类劳动者就近就地就业,不提倡对境外劳务输出人员开展专项培训。在今后的工作中,我局将加大工作力度,充分发挥职能优势,坚持以农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、城乡新成长劳动力为重点,广泛开展职业技能培训;继续组织实施失业人员培训、劳动预备制培训、乡村旅游从业人员技能培训、农村计划生育家庭就业技能培训、水库移民职业技能培训以及职业培训扶贫攻坚工程等专项培训计划,进一步提升各类劳动者的职业素质和就业能力,不断增强劳动力竞争力,提升城乡劳动者就业稳定性和幸福感。并进一步发挥职业培训在提高劳动者职业能力和解决企业用工的双重作用,积极引导各类劳动者就近就地就业,促进充分就业和稳定就业。

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